水域保潔正在成為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一個(gè)不可忽視的重要細(xì)分領(lǐng)域。2023年3月19日至21日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋赴天津市濱海新區(qū)、河北省秦皇島市，調(diào)研海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，由此又引發(fā)了大家對(duì)于海洋環(huán)保、水域保潔的關(guān)注。事實(shí)上，水域保潔的范疇很廣，除了江河、大海的水域范圍，它們所衍生的沙灘、湖泊、濕地、灘涂、碼頭等也是環(huán)衛(wèi)工作的管轄范圍。
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　　此前，水域保潔多是作為一個(gè)部分包含在環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中。如今，越來(lái)越多的水域保潔項(xiàng)目被獨(dú)立出來(lái)，重視程度明顯提高。而水域保潔市場(chǎng)的興起，除了得益于環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化整體的提升，還依托于“藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”目標(biāo)下，各級(jí)政府對(duì)水域保潔標(biāo)準(zhǔn)的提升和管理上的進(jìn)一步規(guī)范。
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　　有媒體統(tǒng)計(jì)，2022年度全國(guó)共開(kāi)標(biāo)各類水域保潔項(xiàng)目約有1200余個(gè)，涉及29個(gè)省份，成交年化總額24億元，合同總額近40億元。其實(shí)，水域保潔項(xiàng)目的市值應(yīng)該更高，因?yàn)樵S多大型環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目或城市管家項(xiàng)目中水域保潔的部分并沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)。
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　　當(dāng)然，這個(gè)“藍(lán)?！笔袌?chǎng)興起之時(shí)，我們除了要看到它“繁榮”的一面，如政府投入的加大，頂層設(shè)計(jì)的重視、資本及行業(yè)巨頭的涌入……更要看到它“弱小”的一面，如水上作業(yè)困難、機(jī)械化不足、成本更高等等。
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　　1 河道保潔“上海樣本”，3年發(fā)布90多個(gè)項(xiàng)目
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　　上海市是長(zhǎng)江三角洲沖積平原的一部分，轄區(qū)內(nèi)河流較多。而黃浦江則是長(zhǎng)江匯入東海之前的最后一條支流，全長(zhǎng)約113公里，流域面積約2.4萬(wàn)平方公里 ，其支流有蘇州河、川楊河、淀浦河等。水域面積廣闊，河道四通八達(dá)，加之上海市特殊的地理經(jīng)濟(jì)位置，上海市水域保潔市場(chǎng)化要求較為迫切。因此，上海市對(duì)河道保潔的探索可以成為研究河道保潔市場(chǎng)一個(gè)很好的樣本。
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　　2021年6月30日，《上海市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》(下稱《水規(guī)》)修正并重新頒布，9月1日開(kāi)始實(shí)施。至此，上海市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)得到進(jìn)一步明確，管理制度和主要管理措施進(jìn)一步完善。在《水規(guī)》的要求下，上海市圍繞城市管理“三全四化”的總體要求，深入推進(jìn)“七頭”(即源頭、苗頭、田頭、船頭、岸頭、灘頭、彎頭)管理，黃浦江、蘇州河景觀水域“水面垃圾零漂浮、水生植物零污染”實(shí)效得到進(jìn)一步鞏固。期間，上海市也總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)：
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　　一是堅(jiān)持全流域管理，實(shí)施太湖流域管理，落實(shí)河長(zhǎng)制，健全上下游、干支流水生植物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
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　　二是開(kāi)展跨年水葫蘆越冬殘根清撈、攔截設(shè)施修復(fù)等前期管控。
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　　三是采取全覆蓋巡查、不定期專項(xiàng)調(diào)研、科學(xué)布設(shè)攔截防線、增設(shè)市屬攔截設(shè)施等措施。
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　　在精細(xì)化保潔方面，上海市按照“工單制”監(jiān)管模式做好水域日常保潔的監(jiān)管工作，提升楊浦濱江2公里延伸段保潔作業(yè)等級(jí)，增加黃浦江水域重點(diǎn)保潔灘涂數(shù)量至30個(gè)，保潔頻率增至每三天一次。同時(shí)，強(qiáng)化水域聚集塑料垃圾的發(fā)現(xiàn)和清理，組織寶山、浦東等區(qū)開(kāi)展屬地岸線聚集垃圾整治，減輕了長(zhǎng)江、杭州灣沿岸垃圾污染。
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　　在上海市水域環(huán)境治理日漸提高的同時(shí)，該市的河道保潔市場(chǎng)化進(jìn)程也日益加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年至2023年2月間，上海市發(fā)布河道保潔類項(xiàng)目90多個(gè)，項(xiàng)目金額合計(jì)約8.5億元。(后附全表)
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　　近百個(gè)項(xiàng)目中，中標(biāo)金額最高的是2022年8月發(fā)布的黃浦江、蘇州河市管水域保潔和干流水生植物打撈運(yùn)輸處置項(xiàng)目(單一來(lái)源)，該項(xiàng)目采取一招三年模式，第一年服務(wù)費(fèi)為8550萬(wàn)元，中標(biāo)人為上海城投環(huán)境(集團(tuán))有限公司。該公司還是上海市河道保潔市場(chǎng)的最大贏家，3年間共計(jì)中標(biāo)8個(gè)項(xiàng)目，金額合計(jì)近3億元。
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　　另外，中標(biāo)個(gè)數(shù)最多的為上海水域環(huán)境發(fā)展有限公司，13個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)金額合計(jì)超1.12億元。以上這兩個(gè)公司實(shí)控人均為上海市國(guó)資委。從這些數(shù)據(jù)可以看出，上海市河道保潔市場(chǎng)有以下幾個(gè)很明顯的特點(diǎn)：
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　　1、地方保護(hù)主義氣息濃厚。近百個(gè)項(xiàng)目，中標(biāo)人共計(jì)39個(gè)，均為上海本地企業(yè)。
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　　2、項(xiàng)目的服務(wù)期均為1年，少部分項(xiàng)目為“一招三年”，合同一年一簽。
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　　3、中標(biāo)人對(duì)特定項(xiàng)目幾乎“包圓”，年年均為同一企業(yè)中標(biāo)。
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　　比如“青浦區(qū)年度市區(qū)級(jí)河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目”分為7個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)的中標(biāo)人3年來(lái)均為同一家企業(yè)：商榻片區(qū)中標(biāo)人一直為上海晟浦園林綠化有限公司，中標(biāo)金額每年都是1700多萬(wàn)元，華新片區(qū)中標(biāo)人一直為上海浦西建筑工程有限公司，中標(biāo)金額每年為900萬(wàn)元左右。
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　　2 八仙過(guò)海、各顯神通，海域保潔競(jìng)爭(zhēng)激烈
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　　由于各類陸地垃圾大量涌入海洋造成污染，以及威脅全球環(huán)境的海洋塑料垃圾問(wèn)題愈演愈烈，海上環(huán)衛(wèi)的急迫性逐日顯現(xiàn)。從政策層面看，國(guó)家對(duì)海上環(huán)衛(wèi)越發(fā)重視。尤其是2022年1月，生態(tài)環(huán)境部牽頭編制了《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求以近岸海灣、河口為重點(diǎn)，分區(qū)分類實(shí)施陸海污染源頭治理，深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，行動(dòng)最快的要數(shù)海南省，他們不僅是海上環(huán)衛(wèi)的嘗鮮者，更是海上環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的推進(jìn)者。
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　　早在2015年11月，?？谑芯屯ㄟ^(guò)采用政府和社會(huì)資本合作的方式，引入專業(yè)化環(huán)衛(wèi)企業(yè)，成立四個(gè)區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP公司，負(fù)責(zé)全市環(huán)衛(wèi)工作。2016年4月，海口市又將海域和水域保潔工作以委托方式交由各區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施。這也是海南最早推行的“海上環(huán)衛(wèi)”。之后，政策加碼和頂層設(shè)計(jì)的支撐，讓海南海上環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
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　　2019年，《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》提出，加快建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。2020年，《海南省建立海上環(huán)衛(wèi)制度工作方案(試行)》明確提出，到2023年，海上環(huán)衛(wèi)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理目標(biāo)。同時(shí)，隨著海南省自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程加速，海南省的政治、經(jīng)濟(jì)地位逐步抬升，一眾環(huán)衛(wèi)大佬看準(zhǔn)了海上環(huán)衛(wèi)這個(gè)剛需市場(chǎng)未來(lái)的潛力和成長(zhǎng)空間，這里一度成為資本的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪地。
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　　2019年11月，玉禾田中標(biāo)?？谑行阌^(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生保潔項(xiàng)目(服務(wù)期3年，總金額約1億元)，率先進(jìn)入海南海上環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)。其他頭部企業(yè)如福龍馬、盈峰環(huán)境、雅居樂(lè)物業(yè)、北京環(huán)衛(wèi)、碧桂園服務(wù)等也不甘落后，緊追其后。
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　　這些企業(yè)能夠成功在海南海上環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)占領(lǐng)一席之地，除了得益于企業(yè)自身的實(shí)力，更源于前期對(duì)海南陸地市場(chǎng)的開(kāi)墾。如福龍馬、玉禾田、北京環(huán)衛(wèi)等，從七八年前起就開(kāi)始耕耘海南環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)。比如福龍馬，2015年12月中標(biāo)35.1億元?？谑旋埲A區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目之后，陸續(xù)成功拿下多個(gè)海南環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目(其中也包含了多個(gè)河道/海域保潔項(xiàng)目)，中標(biāo)總金額已超75億元。玉禾田也是如此，2016年3月中標(biāo)超32億元?？谑行阌^(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目后，又陸續(xù)中標(biāo)多個(gè)海南省環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，合同金額累計(jì)超87億元，他也是目前?？诃h(huán)衛(wèi)PPP模式的最大贏家。
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　　從這些“成功”的案例可以看出，企業(yè)通過(guò)中標(biāo)陸地環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，打開(kāi)市場(chǎng)局面，之后再中標(biāo)海上環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，豐富企業(yè)服務(wù)類型和增加企業(yè)實(shí)力，轉(zhuǎn)身又能拿到更多陸地大單。而對(duì)地方來(lái)說(shuō)，相同區(qū)域的陸地保潔和水域保潔都由一家企業(yè)完成，管理運(yùn)營(yíng)更便利，服務(wù)效果更好，真正做到了“海上環(huán)衛(wèi)反哺陸地環(huán)衛(wèi)”的雙贏局面。
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　　3 價(jià)格混亂，投入巨大，工人安全問(wèn)題亟需重視
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　　不過(guò)，與其他環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域類似，不成熟的市場(chǎng)總是充滿了各種問(wèn)題，水域保潔市場(chǎng)同樣如此。
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　　第一，受自然因素影響大，保潔難度+1。
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　　河流和海洋里的垃圾受天氣影響很大，狂風(fēng)暴雨、漲潮退潮都會(huì)讓垃圾隨水漂浮移動(dòng)，導(dǎo)致難以監(jiān)督管理。另外，海面一望無(wú)際，垃圾極其分散，難以清掃。除了可見(jiàn)的水面，河岸、沙灘也是水域保潔的服務(wù)范圍，這些特定區(qū)域的保潔難度比陸地要大得多。比如沙灘，不光是沙灘表面的垃圾，沙灘下埋藏的煙頭、果核、瓶蓋、碎玻璃等雜物也是清理的對(duì)象，無(wú)形中增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作難度。
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　　第二，工人安全問(wèn)題需要更加重視。
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　　在陸地上清掃垃圾，環(huán)衛(wèi)工人可分區(qū)域單獨(dú)作戰(zhàn)，但是到了水域上，不僅需要掌握開(kāi)船技術(shù)，還需要環(huán)衛(wèi)工人之間協(xié)同合作，尤其是遇到了大塊木頭、大型塑料制品等垃圾，必須相互配合打撈，水面風(fēng)浪較大，操作不當(dāng)很可能遇到危險(xiǎn)。
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　　第三，行業(yè)價(jià)格較為混亂。
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　　和陸地劃分道路等級(jí)，以及根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素來(lái)確定每平方米作業(yè)價(jià)格不同，水域保潔的作業(yè)價(jià)格顯得有些“隨心所欲”。水域保潔的價(jià)格體系主要分水域和沙灘(或?yàn)┩?兩類，在同一項(xiàng)目中，這兩類的價(jià)格差距不大。如海口市美蘭區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生保潔項(xiàng)目，水面作業(yè)和灘涂作業(yè)的價(jià)格分別為1.24元和1.62元/平方米。
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　　不同項(xiàng)目中，水域保潔的價(jià)格各有不同，沒(méi)有規(guī)律可循。如三亞市高峰片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目“水域沙灘保潔”中的水域部分，每平方米單價(jià)為6.8元；?？谑旋埲A區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生保潔項(xiàng)目中“水域部分”的價(jià)格則為1.7元/平方米。同是海上環(huán)衛(wèi)，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海上環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包項(xiàng)目的價(jià)格則低至了0.68元/平方米。環(huán)衛(wèi)作業(yè)價(jià)格受地方經(jīng)濟(jì)水平影響較大，和項(xiàng)目要求的作業(yè)手段也有關(guān)。但是海上環(huán)衛(wèi)價(jià)格如此參差不齊，更是因?yàn)槭袌?chǎng)的不成熟造成的，發(fā)展中的市場(chǎng)沒(méi)有較為固定的定價(jià)范圍，浮動(dòng)空間很大。但是，這也從側(cè)面反映了海上環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的無(wú)限潛力。
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　　第四，硬件設(shè)施亟待完善，所需投入巨大。
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　　水上環(huán)衛(wèi)有兩大硬件標(biāo)配：一個(gè)是專用碼頭，用于停放轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、停泊垃圾清運(yùn)船只等；另一個(gè)是水上環(huán)衛(wèi)設(shè)備，如專用打撈船只、清潔船、沙灘清潔專用車等。
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　　首先，環(huán)衛(wèi)碼頭是必須的。如果沒(méi)有專用環(huán)衛(wèi)碼頭，船舶?？俊⒑Ｆb卸等難度會(huì)很大。如今年廈門(mén)市為了擴(kuò)大海域常態(tài)化保潔范圍，分別增設(shè)了大嶝客運(yùn)碼頭和引航站碼頭兩個(gè)環(huán)衛(wèi)碼頭，海域常態(tài)化保潔面積達(dá)到230平方公里。
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　　其次，在設(shè)備方面，水域保潔船需采用專用船只。船只抗風(fēng)等級(jí)越高，所需成本也越高。此外，受海水腐蝕、暴風(fēng)等環(huán)境影響，船只維修費(fèi)用也是一筆不少支出。
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　　正是因?yàn)槟壳八檄h(huán)衛(wèi)裝備方面機(jī)械化程度不高，有部分企業(yè)看準(zhǔn)了這份商機(jī)，在水上智能環(huán)衛(wèi)設(shè)備的方面做出了嘗試。據(jù)南海網(wǎng)報(bào)道，?？谑协h(huán)衛(wèi)系統(tǒng)通過(guò)引進(jìn)智能化、機(jī)械化清潔設(shè)備，在江、湖、海等水域保潔領(lǐng)域建立起“海陸空”三位一體作業(yè)模式。其中的無(wú)人駕駛機(jī)械清潔船，上面搭載了聲吶、激光和雷達(dá)系統(tǒng)，在航行過(guò)程中可自動(dòng)探測(cè)并躲避障礙物，可實(shí)現(xiàn)90%以上的水面垃圾自動(dòng)清理。
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　　4 結(jié)語(yǔ)
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　　從水域面積看，我國(guó)海岸線達(dá)2.5萬(wàn)公里，近海水域總面積37萬(wàn)平方公里；湖泊面積達(dá)83400平方公里，內(nèi)陸水域總面積也達(dá)到1747萬(wàn)公頃……隨著水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重要，將誕生一個(gè)千億規(guī)模的新環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)。剛剛召開(kāi)的十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)也指出，“2023年，要推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！?br>?
　　水域保潔是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)不可或缺的一環(huán)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念不動(dòng)搖，水域保潔市場(chǎng)未來(lái)可期。
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